O presente livro é o resultado da experiência dos autores a frente de curso preparatório de 2a fase da OAB, para além da experiência em cursos de graduação, mestrado e doutorado em direito. É uma obra didática e com conteúdo esquematizado de direito material e processual, com modelos e peças processuais e a mais atualizada jurisprudência. Pensada para preparação na matéria de direito constitucional na OAB, mas com toda densidade para auxiliar na preparação para concursos e revisão da matéria de teoria do estado e da Constituição, direito constitucional e processual constitucional.
1 OS ESTADOS MODERNOS SOB UMA PERSPECTIVA HISTÓRICA E TEÓRICA: SÍNTESE 1.1 ESTADO LIBERAL 1.1.1 Núcleos do liberalismo 1.1.2 Conquistas 1.1.3 Transição do Estado liberal ao Estado social 1.2 ESTADO SOCIAL, DE BEM-ESTAR SOCIAL OU WELFARE STATE 1.2.1 Núcleos do Estado social 1.2.2 Conquistas 1.2.3 Estado social no Brasil 1.3 NEOLIBERALISMO 2 FORMAS DE GOVERNO 2.1 QUANTO À SUA ORIGEM 2.2 QUANTO AO SEU DESENVOLVIMENTO 2.3 QUANTO À EXTENSÃO DO PODER 3 SISTEMAS DE GOVERNO 3.1 PRESIDENCIALISMO 3.2 PARLAMENTARISMO 4 FORMAS DE ESTADO 4.1 PRINCIPAIS FORMAS 5 CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES 5.1 QUANTO AO CONTEÚDO 5.2 QUANTO À FORMA 5.3 QUANTO AO MODO DE ELABORAÇÃO 5.4 QUANTO À ORIGEM 5.5 QUANTO À EXTENSÃO 5.6 QUANTO À ESTABILIDADE 5.7 ELEMENTOS 5.8 SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO 6 PODER CONSTITUINTE 6.1 CONCEITO 6.2 TITULARIDADE 6.3 DIVISÕES 6.3.1 Poder constituinte originário 6.3.1.1 Subdivisão 6.3.1.2 Características 6.3.1.3 Formas de Expressão 6.3.2 Poder constituinte derivado 6.4 QUESTÕES 7 FENÔMENOS QUE ENVOLVEM UMA NOVA CONSTITUIÇÃO 7.1 ESTRUTURA DA CONSTITUIÇÃO 8 DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS E OBJETIVOS DA REPÚBLICA 9 EFICÁCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 9.1 NORMAS DE EFICÁCIA PLENA 9.2 NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA CONTIDA 9.3 NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA 10 ASPECTOS IMPORTANTES SOBRE OS DIREITOS FUNDAMENTAIS 10.1 CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 10.2 EFICÁCIA IRRADIANTE (HORIZONTAL X VERTICAL) 10.3 QUESTÕES 10.4 QUANTO AOS SUJEITOS DE DIREITOS FUNDAMENTAIS 10.5 DISTINÇÃO DE DIREITOS HUMANOS E FUNDAMENTAIS 10.6 RELAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS COM OS TRATADOS INTERNACIONAIS – PARÁGRAFOS DO ART. 5º 10.6.1 Força de norma supralegal: o caso do depositário infiel 10.7 GARANTIAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 10.8 QUESTÕES 10.9 LIMITES AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 10.10 POSSIBILIDADE DE RESTRIÇÃO A DIREITOS FUNDAMENTAIS DESCRITA NA CONSTITUIÇÃO – CASO DO ESTADO DE DEFESA E ESTADO DE SÍTIO 11 DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPÉCIE: ARTIGO 5º E SEUS INCISOS 11.1 DIREITO À VIDA 11.2 IGUALDADE NA CONSTITUIÇÃO DE 1988: MATERIAL X FORMAL 11.2.1 Análise do Princípio da Igualdade 11.3 SOBRE AS LIBERDADES NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 11.3.1 Liberdade de expressão 11.3.2 Liberdade de manifestação do pensamento 11.3.3 Liberdade de informação 11.3.4 Liberdade religiosa 11.3.5 Liberdade de locomoção 11.3.6 Liberdade de reunião 11.3.7 Liberdade de associação 11.4 PROTEÇÃO À INTIMIDADE E À VIDA PRIVADA 11.5 PROTEÇÃO AO DOMICÍLIO 11.6 PROTEÇÃO AO SIGILO DAS COMUNICAÇÕES 11.7 PROTEÇÃO À PROPRIEDADE 11.7.1 Formas de desapropriação 11.8 PROPRIEDADE IMATERIAL 11.8.1. Autoral 11.8.2 Propriedade industrial 11.9 PRINCÍPIO DA LEGALIDADE E DEVIDO PROCESSO LEGAL NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 11.9.1 Princípio da estrita legalidade 11.9.2 Reserva legal 11.9.3 Garantias do devido processo legal na Constituição 11.10 IMPORTANTES DISPOSITIVOS DO ARTIGO 5º – INCLUINDO GARANTIAS DE ORDEM PENAL 12 DOS DIREITOS SOCIAIS 12.1 DIREITO DE GREVE E O SERVIDOR PÚBLICO 13 DIREITOS DE NACIONALIDADE – ARTIGO 12 13.1 BRASILEIRO NATO 13.2 BRASILEIRO NATURALIZADO 13.2.1 Naturalização ordinária 13.2.2 Naturalização extraordinária 13.3 DISTINÇÃO ENTRE BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS ADMITIDA NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 13.4 QUESTÕES 13.5 CARGOS PRIVATIVOS 13.6 PERDA DA NACIONALIDADE 14 DIREITOS POLÍTICOS – ARTIGO 14 E SS. 14.1 CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA 14.2 CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA – CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE 14.3 INELEGIBILIDADES 14.4 QUESTÕES 14.5 SOBRE A PERDA E A SUSPENÇÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS 14.5.1 Perda 14.5.2 Suspensão 14.7 PARTIDOS POLÍTICOS 14.7.1 Dicas especiais sobre partidos políticos e seu tratamento na jurisprudência do Supremo Tribunal Federal 15 ORGANIZAÇÃO DO ESTADO FEDERAL BRASILEIRO – ARTIGO 1º C/C COM ARTIGO 18 15.1 CONCEITO 15.2 COMPOSIÇÃO 15.3 COMPREENDENDO OS ENTES FEDERATIVOS 15.3.1 União Federal 15.3.1.1 Questões 15.3.2 Estados-membros 15.3.3 Municípios 15.3.4 Distrito Federal 15.4 POSSIBILIDADES E PROCEDIMENTOS PARA ALTERAÇÃO DE ESTADOS-MEMBROS E MUNICÍPIOS (ARTIGO 18, § 3° E 4°) 15.4.1 Estados-membros 15.4.2 Municípios 16 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIA 16.1 QUESTÕES 16.2 ESQUEMA DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS 16.2.1 Competência da União Federal 16.2.2 Competência dos Estados-membros 16.2.3 Competência dos Municípios 16.2.4 Competência do Distrito Federal 17 INTERVENÇÃO 17.1 CONCEITO 17.2 QUEM PODERÁ INTERVIR 17.3 HIPÓTESES DE INTERVENÇÃO FEDERAL NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 17.3.1 No caso Federal – artigo 34 17.3.2 No caso Estadual – artigo 35 17.4 QUESTÕES 17.5 QUEM PODE PROVOCAR O PRESIDENTE DA REPÚBLICA PARA DECRETAR INTERVENÇÃO FEDERAL 17.6 AÇÃO DIRETA INTERVENTIVA 17.7 QUESTÕES 17.8 ASPECTOS IMPRESCINDÍVEIS EM UMA AÇÃO DIRETA INTERVENTIVA 18 PROCESSO LEGISLATIVO 18.1 FATORES QUE COMPREENDEM O PROCESSO LEGISLATIVO NA CONSTITUIÇÃO 18.2 QUESTÕES 18.3 EMENDAS CONSTITUCIONAIS 18.4 LEIS COMPLEMENTARES E LEIS ORDINÁRIAS 18.5 INICIATIVA POPULAR 18.6 MEDIDAS PROVISÓRIAS 18.7 LEIS DELEGADAS 18.8 QUESTÕES 19 PODER LEGISLATIVO 19.1 SOBRE AS COMPETÊNCIAS 19.2 CONCEITOS 19.3 FUNCIONAMENTO E ESTRUTURAS INTERNAS DO PODER LEGISLATIVO 19.4 QUESTÕES 19.5 ATRIBUIÇÕES DO LEGISLATIVO 19.5.1 Atribuições fiscalizatórias 19.5.2 Atribuições de julgamentos 19.6 TRIBUNAIS DE CONTAS 19.6.1 Quem será fiscalizado e em quais dimensões? 19.6.2 Critérios de nomeação 19.6.3 Síntese 19.6.4 Competências 19.7 QUESTÕES 19.8 IMUNIDADE PARLAMENTAR 19.9 QUESTÕES 19.10 FORO PRIVILEGIADO 20 PODER EXECUTIVO 20.1 EXECUTIVO FEDERAL NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 20.2 MINISTROS E MINISTÉRIOS – ARTIGOS 87 E 88 DA CONSTITUIÇÃO 20.3 CRIME DE RESPONSABILIDADE 20.3.1 Natureza 20.3.2 Fases do processo 20.3.3 Presidente poderá ficar suspenso de suas funções 20.3.4 Caso de impeachment de Prefeitos 20.3.5 Responsabilidade (penal) do Presidente da República 21 PODER JUDICIÁRIO 21.1 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 21.2 QUESTÕES 21.3 GARANTIAS DA MAGISTRATURA 21.4 COMPETÊNCIA DOS TRIBUNAIS 22 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA 22.1 FORMAÇÃO E FUNÇÕES 22.2 COMPOSIÇÃO DETALHADA 23 FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA 23.1 MINISTÉRIO PÚBLICO 23.1.1 Garantias institucionais e impedimentos 23.2 ADVOCACIA PÚBLICA 23.3 ADVOCACIA E DEFENSORIA PÚBLICA 23.3.1 Advocacia 23.3.2 Defensoria Pública 24 ORDEM ECONÔMICA E SOCIAL NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 25 DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS 25.1 FORÇAS ARMADAS 25.1.1 Finalidades e características 25.1.2 Princípios de organização 25.2 ÓRGÃOS DE POLÍCIA 26 DIREITO ADMINISTRATIVO CONSTITUCIONAL 26.1 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 26.1.1 Princípio da legalidade 26.1.2 Princípio da supremacia do interesse público 26.1.3 Princípio da publicidade 26.1.4 Princípio da igualdade/isonomia 26.1.5 Princípio da impessoalidade 26.1.6 Princípio da moralidade administrativa 26.1.7 Princípio da razoabilidade e proporcionalidade 26.1.8 Princípio da motivação 26.1.9 Princípio da eficiência 26.1.10 Princípio da presunção de legitimidade e veracidade 27 ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 27.1 CENTRALIZADA OU DESCENTRALIZADA 27.1.1 Centralizada 27.1.2 Descentralizada 27.2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA 27.2.1 O que é um órgão? 27.2.2 Hierarquia 27.2.3 Classificação dos órgãos 27.2.4 Competência 27.2.5 Personalidade judiciária 27.2.6 Criação de órgãos públicos 27.2.7 Hierarquia e competência 27.3 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA 27.3.1 Administração Indireta em espécie 27.3.2 Entes 27.3.5 Controle administrativo das entidades da Administração Indireta 27.4 SERVIDORES PÚBLICOS 27.4.1 Diferença entre cargo, emprego e função 27.4.2 Regime jurídico do servidor em sentido amplo 27.4.3 Teto remuneratório do serviço público 27.4.4 Processo administrativo disciplinar 27.4.5 Aposentadoria dos servidores públicos 27.4.6 Improbidade administrativa 28 HABEAS CORPUS 28.1 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL 28.2 CONCEITO 28.3 NATUREZA JURÍDICA 28.4 ESPÉCIES DE HABEAS CORPUS 28.5 LIMINAR 28.6 CABIMENTO 28.7 QUANDO NÃO É PASSÍVEL O HABEAS CORPUS 28.8 LEGITIMIDADE 28.9 COMPETÊNCIA 28.10 POSIÇÕES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 28.11 PROCEDIMENTO 28.12 PERDA DE OBJETO E PRAZO 28.13 QUESTÕES 28.14 ASPECTOS IMPRESCINDÍVEIS PARA A PEÇA 28.15 ESQUEMA DA PEÇA PROCESSUAL 29 HABEAS DATA 29.1 FUNDAMENTO LEGAL 29.2 CONCEITO 29.3 NATUREZA JURÍDICA 29.4 OBJETO 29.5 LEGITIMIDADE 29.6 COMPETÊNCIA 29.7 HABEAS DATA E LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO – 12.527 29.8 PROCEDIMENTO 29.9 DA COBRANÇA DE VALORES 29.10 LIMINAR 29.11 HABEAS DATA E SIGILO IMPRESCINDÍVEL À SEGURANÇA DO ESTADO 29.12 NÃO SE PODE ESQUECER NA ESTRUTURA 29.13 ESQUEMA DA PEÇA PROCESSUAL 29.14 QUESTÕES 30 MANDADO DE SEGURANÇA INDIVIDUAL E COLETIVO 30.1 FUNDAMENTO 30.2 HISTÓRICO 30.3 LÍQUIDO E CERTO PARA FINS DE MANDADO DE SEGURANÇA 30.4 QUESTÕES 30.5 CABIMENTO 30.6 DOS LEGITIMADOS 30.7 COMPETÊNCIA 30.8 MODALIDADES 30.9 COMPETÊNCIA NO MANDADO DE SEGURANÇA 30.10 ESQUEMA DA PEÇA PROCESSUAL 30.11 QUESTÕES 31 MANDADO DE INJUNÇÃO 31.1 NORMA DE EFICÁCIA LIMITADA E MANDADO DE INJUNÇÃO 31.2 OMISSÃO TOTAL OU PARCIAL 31.3 LEGITIMADOS 31.4 DA COMPETÊNCIA 31.5 PROCEDIMENTO 30.6 DA DECISÃO QUE RECONHECE O MANDADO DE INJUNÇÃO 31.7 ESQUEMA DA PEÇA PROCESSUAL 31.8 QUESTÕES 32 AÇÃO POPULAR 32.1 FUNDAMENTO LEGAL 32.2 CONCEITO 32.3 OBJETO 32.4 PRESSUPOSTOS 32.5 ATOS ATACÁVEIS VIA AÇÃO POPULAR 32.6 CONCEITO DE PATRIMÔNIO PÚBLICO 32.7 OBSERVAÇÃO 32.8 DA COMPETÊNCIA 32.9 PROCEDIMENTO 32.10 DA PROCEDÊNCIA E IMPROCEDÊNCIA E SEUS EFEITOS 32.11 CABERÁ MEDIDAS CAUTELARES E ANTECIPATÓRIAS 32.12 ESQUEMA DA PEÇA PROCESSUAL 32.13 QUESTÕES 33 AÇÃO CIVIL PÚBLICA 33.1 FUNDAMENTO LEGAL 33.2 CONCEITO 33.3 DIREITOS DIFUSOS 33.4 OBJETO 33.5 LEGITIMIDADE 33.6 O PAPEL DO MINISTÉRIO PÚBLICO NA AÇÃO CIVIL PÚBLICA 33.7 POSSIBILIDADE DE LITISPENDÊNCIA 33.8 DA COMPETÊNCIA 33.9 DOS EFEITOS 33.10 DA SENTENÇA 33.11 LIMINAR 33.12 CUSTAS 33.13 QUADRO ESQUEMÁTICO DA AÇÃO CIVIL PÚBLICA 33.14 ESQUEMA DA PEÇA PROCESSUAL 33.15 QUESTÕES 34 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 34.1 ALGUMAS FORMAS DE DIFERENCIAR VIOLAÇÕES À CONSTITUIÇÃO 34.2 NOTAS SOBRE O HISTÓRICO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 34.3 HISTÓRICO DAS CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS 34.4 CONCEITO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 34.5 QUANTO AO MOMENTO 34.6 REPRESSIVO 34.7 FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADES 34.8 QUANTO À DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE 34.9 RESUMINDO 34.10 CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE – NO CONTROLE MISTO DA CONSTITUIÇAO DE 1988 34.10.1 Conceito 34.10.2 Resumindo 34.10.3 Papel do Senado no controle difuso de constitucionalidade 34.11 QUESTÕES 34.12 RESTRIÇÃO DOS EFEITOS DA DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE – TAMBÉM CONHECIDA COMO MODULAÇÃO TEMPORAL DOS EFEITOS DA DECISÃO 34.13 CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO ARTIGO 97 34.14 QUESTÕES 34.15 PARTICIPAÇÃO NO PROCESSO E FIGURA DO AMICUS CURIAE 35 RECURSO EXTRAORDINÁRIO 35.1 CONCEITO 35.2 OBJETO DO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 35.3 PRAZO 35.4 ONDE SE INTERPÕE O RECURSO EXTRAORDINÁRIO 35.5 ASPECTOS ESSENCIAIS À PETIÇÃO 35.6 POSSIBILIDADE DE EFEITO SUSPENSIVO 35.7 PROCEDIMENTOS 35.8 SOBRE A POSSIBILIDADE DE INTERPOSIÇÃO CONJUNTA 35.9 REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 35.9.1 Conceito 35.9.2 Casos em que a repercussão geral já é pressuposta (§ 3º) 35.9.3 Quanto ao quórum da repercussão geral 35.9.4 Alguns dispositivos importantes 35.9.5 O que ocorre se negar a repercussão geral? 35.9.6 Se reconhecida a repercussão geral? 35.9.7 Repercussão implícita 35.9.10 Questões pontuais conforme a jurisprudência do STF 35.10 O QUE NÃO ESQUECER NA PEÇA RECURSO EXTRAORDINÁRIO? 35.11 ESQUEMA DA PEÇA PROCESSUAL 35.12 QUESTÕES 36 RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL 36.1 OBJETO 36.2 QUESTÕES 36.3 ESQUEMA DA PEÇA PROCESSUAL 37 RECURSO ORDINÁRIO CONSTITUCIONAL 37.1 MATÉRIA DE FATO 37.2 HIPÓTESES DE CABIMENTO PARA O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (102, II) 37.3 HIPÓTESES DE CABIMENTO PARA O SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIÇA (105, II) 37.4 PRAZOS 37.5 RECEBIMENTO 37.6 QUESTÕES 37.7 ESQUEMA DA PEÇA PROCESSUAL 38 SÚMULA VINCULANTE 39 CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE 39.1 CARACTERÍSTICAS 39.2 ESPÉCIES DE AÇÕES DO CONTROLE CONCENTRADO 39.3 FIGURAS IMPORTANTES NO CONTROLE CONCENTRADO 39.4 DECISÕES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 39.5 QUESTÕES 39.6 PONTOS SOBRE OS EFEITOS – QUANDO HOUVER 40 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (GENÉRICA) 40.1 OBJETO 40.2 LEGITIMADOS ATIVOS 40.3 JUÍZO COMPETENTE 40.4 PROCEDIMENTO 40.5 FUNÇÃO DA CAUTELAR 40.6 EFEITOS PRÁTICOS 40.7 DECISÃO 40.8 QUESTÕES 40.9 O QUE NÃO ESQUECER NA PEÇA PROCESSUAL DE AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 40.10 QUESTÕES 40.11 ESQUEMA DA PEÇA PROCESSUAL 41 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO 41.1 OBJETO 41.2 LEGITIMADOS ATIVOS 41.3 JUÍZO COMPETENTE 41.4 PROCEDIMENTO 41.5 ESQUEMA DA PEÇA PROCESSUAL 41.6 QUESTÕES 42 AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE – ADC/ADECON 42.1 OBJETO 42.2 LEGITIMADOS ATIVOS 42.3 JUÍZO COMPETENTE 42.4 PROCEDIMENTO 42.5 FUNDAMENTO 42.6 QUESTÕES 43 ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL – ADPF 43.1 OBJETO 43.2 AS MODALIDADES E SUAS POLÊMICAS 43.3 NÃO É OBJETO DE AÇÃO 43.4 LEGITIMADOS ATIVOS 43.5 JUÍZO COMPETENTE 43.6 PROCEDIMENTO 43.7 CASOS HISTÓRICOS JULGADAS PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 43.8 ASPECTOS GERAIS SOBRE A LEI Nº 12.990/2014 43.9 QUESTÕES 43.10 ASPECTOS IMPRESCINDÍVEIS 43.11 ESQUEMA DA PEÇA PROCESSUAL REFERÊNCIAS
Caroline Müller Bitencourt, é professora com mais de 10 anos de experiência na graduação em direito lecionando as matérias de teoria do estado, direito constitucional, processual constitucional e hermenêutica Jurídica, professora do mestrado em direito da disciplina de teoria do direito e no doutorado em direito na disciplina de controle jurisdicional de políticas públicas, na Universidade de Santa Cruz do Sul. Professora de curso preparatório da OAB CEISC, na 1a e 2a fase, na disciplina de direito constitucional e processo constitucional. Pesquisadora e Advogada.
Janriê Rodrigues Reck, é professor com mais de 12 anos de experiência na graduação em direito lecionando as matérias de direito constitucional, processual constitucional e direito administrativo, professor do mestrado em direito da disciplina de serviços públicos e no doutorado em direito na disciplina de competências constitucionais, na Universidade de Santa Cruz do Sul. Professor de curso preparatório da OAB CEISC, na 1a e 2a fase, na disciplina de direito constitucional e processo constitucional. Pesquisador e Procurador Federal - AGU.